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重庆市发展和改革委员会关于市政协四届五次会议第0097号提案的复函

发布时间: 2018-08-09 来源:重庆市发展改革委

渝发改函〔2017〕375号


市政协区县政协工作联络委员会:

你们提出的《关于在渝东南地区大力发展生态康养产业的建议》(第0097号)收悉。该提案充分体现了深化拓展五大功能区域发展战略要求,是推进渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”的重要思路,反映了渝东南各区县生态经济发展的迫切需求。

市委、市政府高度重视该提案办理工作,将其纳入2017年重点提案(渝委办〔2017〕57号),市政协周克勤副主席于6月27日在石柱县组织召开提案调研和现场督办会,专门督促推动该提案办理工作。我委切实履行牵头办理职责,成立了第0097号提案办理工作领导小组,委主要领导亲自组织研究,分管领导加强组织协调,落实办理责任,制定了办理工作方案。同时,我委通过书面调研、实地走访等形式,广泛收集渝东南各区县康养产业发展情况、意见建议,提高办理针对性和办理质量。在办理过程中,我委会同相关部门共同研究,加强与市政协区县联络委的沟通联系。市民政局、市体育局、市交委、市国土房管局、市金融办、市卫生计生委、市旅游局等市级部门积极主动协助开展办理工作,立足自身职责及时研究提出办理意见。结合督办会上提出的意见和建议,经共同研究办理,现就有关情况答复如下:

生态康养产业是以运动、健身、休闲、度假、养生、养老功能为核心的现代服务业的更高级形态,涵盖了老中青各年龄段消费群体,是具有极大发展潜力和良好市场前景的朝阳产业。发展生态康养产业既顺应了国家新的发展要求,又满足了群众生活需要,还能够带动一、二、三产业联动发展,是推动县域经济差异化发展和转型升级的路径选择,也是纵深推进供给侧结构性改革在产业发展领域的创新实践,更是贯彻落实新发展理念、深化拓展五大功能区域战略的重要举措。

渝东南生态保护发展区是国家生态文明先行示范区,是武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区,区域内生态环境优美、“六度”指标优良、历史底蕴深厚、人文景观丰富、民俗文化多样,具有发展生态康养产业得天独厚的优势。一直以来,市委、市政府积极支持渝东南生态保护发展区大力发展生态康养产业,要求区域内各地遵循“面上保护、点上开发”的原则,以绿色生态为本底,在发展中保护生态、在保护中加快发展,聚合利用生态资源,聚焦发展康养产业,聚力提供生态产品。

一、关于做好统筹规划,实行科学布局

市委、市政府高度重视生态康养产业发展,将其作为重要内容,纳入全市战略布局大力推进。《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,要大力发展健康服务业,创新发展度假避暑、温泉康疗、养生养老等新兴康养产业,推进健康城市建设。《“健康重庆2030”规划》也提出要积极发展康养产业,推进医疗与养老、医疗与旅游、互联网与健康、体育与健康生活方式、食品与健康五大融合,积极发展中医药养生旅游和森林康养等产业。市级重点专项规划也结合行业特点,按照“生态康养+”模式,大力推进生态康养产业发展。针对渝东南生态保护发展区的特殊情况,市委、市政府给予了重点关注,在全市主体功能区规划编制中,将渝东南生态保护发展区作为单独板块予以研究和定位,鼓励区域内各区县大力发展生态康养产业,并积极争取将武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水纳入国家重点生态功能县,每年给予中央均衡性财政转移支付支持。在市级有关部门的支持下,武隆仙女山成为国家级旅游度假区,石柱、武隆成为国家全域旅游示范区,彭水摩围山成为全国森林康养基地。编制了《渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设规划》,在进一步保护青山绿水、更加优化生态格局的基础上,构建三大特色生态产业长廊,深度挖掘特色资源和特色文化,探索“产业发展生态化、生态经济产业化”路径,构建形成生态优美、特色浓郁、布局科学、集约高效的渝东南生态保护发展区生态经济走廊。建立了渝东南生态保护发展区生态经济走廊协同发展联席会议制度,六区县共同议定发展战略协议、专项合作计划,制定年度计划、研究议定跨区域重大项目和政策,制定区域市场准入、市场监管、招商引资等统一政策以及利益分配机制,推进包括生态康养产业在内的生态经济协调发展。

下一步,我们将按照相关规划明确的路径和目标,着力抓好以下工作:一是编制《重庆市老龄事业和养老体系建设“十三五”规划》,利用渝东南生态保护发展区资源优势,科学规划、合理布局养老产业。二是建立协调指导机制。建立市级部门协调机制,每年在渝东南确定一批与生态康养产业发展相关的重点任务,重点推进。按照《渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设2017年重点任务分工》要求,着力推动3大类29项工作任务,确保渝东南生态康养产业取得明显发展。三是突出渝东南各区县产业定位和区域特点,做好指导工作,强化区域协调合作,合理布局医疗康养、旅游康养、农业康养、森林康养、健身康养、康养地产等核心康养项目,发挥集群效应,支持有关地区申报各类生态康养产业示范项目。四是开展“多规”融合试点。积极争取国家相关部委大力支持,在有条件的区域开展经济社会发展规划与产业规划、土地规划、环保规划等“多规合一”试点,引导要素资源配置效益发挥最大化。

二、关于完善政策体系、优化融资环境

为推动生态康养产业健康发展,近年来,市政府陆续出台了系列配套政策措施,不断优化融资环境,为渝东南生态康养产业发展提供坚实的政策支撑。一是出台了《关于促进健康服务业发展实施意见》、《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《关于加快发展社会办医的通知》和《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》等政策文件,明确全市各类生态康养产业优先发展领域、实现路径和部门职责。二是落实“建设用地跟着产业和人口走”的要求,在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑生态康养产业用地需求,优先保障土地供给。对渝东南各贫困区县专项安排40公顷新增建设用地年度计划指标,精准用于贫困村和贫困户发展乡村旅游、养老、特色农产品加工等产业。制定了《重庆市城乡公共服务设施规划标准》,在编制镇乡、村规划时统筹考虑医疗、养老等康养产业规划内容,优先保障非营利性机构落地。制定了《重庆市避暑休闲地产规划(2014—2020年)》,以土地利用总体规划、城乡总体规划为依据,优先保障黔江、武隆、石柱、彭水等渝东南地区避暑休闲产业用地需求。用好用活市政府办公厅《关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见(试行)》,支持在符合土地利用规划、城市规划和旅游等产业规划的前提下,利用荒地、荒坡、荒滩等开发旅游项目,激活农村宅基地资源,引导农民在满足居住自用的基础上,将多余产权房入股参与建设集中、规模型产权式乡村旅游住宿设施。三是优化投融资环境。优化金融功能布局,鼓励渝东南地区金融资源流向“三农”、生态产业和特色产业。出台了《关于加大渝东北渝东南生态发展区信贷投放的政策意见》,通过实施18项财政奖补与货币工具相配套的政策,引导金融机构加大对渝东南发展区的金融支持力度,2017年为渝东南地区提供意向性融资990亿元。出台了《重庆市少数民族发展资金管理办法》,支持渝东南少数民族地区发展包括生态康养产业在内的特色产业。出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》,着力运用小微企业创业扶持贷款、风险补偿和小额贷款保证保险等政策,设立重庆市中小微企业转贷应急资金池,切实降低融资成本。支持符合条件的生态康养企业上市融资,全市康养上市企业达到3家。设立了总规模超200亿元的市级产业引导基金,重点投资农业、文化、旅游等康养产业发展。四是加大政府财政资金支持力度,2016年,全市为渝东南地区争取中央资金8.88亿元,专项建设基金40亿元。市级层面落实旅游发展资金0.2亿元,特色效益农业补助资金1.25亿元,民营经济补助资金1.11亿元,美丽乡村建设资金0.05亿元,助推渝东南生态康养产业发展。

下一步,将进一步完善政策体系,优化投资环境,推动产业发展。一是完善政策,出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,落实国家《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》,进一步完善政策体系。二是启动《重庆市国土规划纲要(2016—2030年)》编制工作,按照“建设用地等要素跟着产业和人口走”的要求,进一步保障生态康养产业用地需求。三是进一步加强投融资管理。发挥旅游股权投资基金作用,支持重大项目建设采用PPP融资模式筹集资金。鼓励银行等金融机构为旅游项目投融资提供支持,发挥旅游担保、旅游小贷公司及其他专业金融服务机构作用,支持旅游企业贴息贷款和上市融资。

三、关于健全交通网络,配套支撑产业

为破除渝东南生态康养产业基础条件制约,全市积极推动渝东南地区“外通内畅、园区互联、节点高效”的综合交通体系建设,提升生态康养产业基础发展能力。一是提升综合交通联通能力。加快推进石黔、黔江东南环高速等项目建设和彭水至酉阳、垫江至丰都至武隆高速前期工作,力争早日开工建设;做好武隆仙女山—丰都南天湖—石柱旅游快速通道升级改造,逐步改善通行条件;加快推进白马至彭水航道整治工程建设,打通连接长江、乌江的水运通道,依托石柱西沱、武隆白马等码头发展多式联运;大力实施路网改造升级,推进农村公路建设,形成区域路网骨架的“毛细血管”;积极推进渝湘高铁重庆至黔江段可研编制、广垫忠黔铁路前期论证工作,加快建设渝怀二线(涪陵至梅江段)铁路,加快构建渝东南地区生态经济走廊廊道。二是积极推动现代农业与生态康养产业融合发展,将黔江、酉阳分别纳入农村一二三产业融合发展国家和市级试点范围,充分发挥当地生态、文化、旅游等资源优势,促进农业与健康养老、养生等产业有机融合。“十三五”期间,市政府每年将安排1亿元专项资金用于试点项目建设。三是因地制宜发展生态康养地产。市政府在渝东南地区规划布局了冷水片区、仙女山片区、摩围山片区、城市峡谷峡江片区、桃花源片区等五个生态康养地产重点发展片区,计划新增用地850公顷。同时,将小南海片区、八面山片区、万寿山片区、川河盖片区、桃花源片区等片区作为发展生态康养地产远期规划区域。创新发展森林人家、民宿产业、田园客栈、乡村酒店、生态庄园、市民农园等,推动形成多元化发展格局,形成有规模、有特色的集群式接待能力。四是推动生态康养产业与旅游度假联动发展。积极开发老年人休闲养生度假产品,引导各类景区加强老年旅游服务设施建设,塑造专业化老年旅游服务品牌。支持非物质文化遗产等传统文化传习场所和土苗村寨等民俗活动场所建设,培育传统节庆品牌,组织开展参与性强的文化旅游活动。重点打造《印象武隆》《梦幻桃花源》《天上黄水》等旅游演艺项目。

下一步工作:

一是进一步提升综合交通联通能力。推进对外交通大通道建设,形成“铁公水空”的对外联络网络,对外联通通道达到10条。进一步完善县际通道,大力实施路网改造工程,促进县城城市道路与交通路网的合理衔接。推进农村公路建设,打通“最后一公里”。完善景区间道路建设,提升整体旅游服务水平。积极支持渝东南地区因地制宜推进通用机场建设,加快形成通用机场骨干网络。

二是开展农村产业融合发展示范。围绕农村产业融合模式、主体培育、政策创设和投融资机制,开展农村产业融合发展试点示范。编制农村产业融合发展试点示范方案,创建一批示范区县、示范乡镇(园区)、示范村和示范龙头企业,形成可复制、可推广的经验。

三是推动生态康养配套产业发展。按照“一体规划、整体打造、统一营销”的思路,依托六大旅游区(大仙女山、乌江画廊、武陵仙乡、黄水林海、世外桃源),推进国家级旅游度假区建设,打造渝东南民俗文化生态旅游长廊。大力发展乡村民俗旅游,打造一批特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。积极引导大企业进入、大项目带动,鼓励有资金实力、有较强管理能力、有高品质项目开发经验的企业参与避暑休闲地产开发建设,积极打造避暑休闲地产全产业链,引导建设运动健身、养老保健、房车露营、休闲度假等项目,满足不同市场需求,提高居住生活品质和避暑休闲地产利用率。

四、关于放宽市场准入、健全服务体系

按照中央的有关部署,市委、市政府紧紧围绕五大功能区域发展战略,主动适应和引领经济发展新常态,扎实推进简政放权、放管结合、转变政府职能向纵深发展。一是放宽市场准入门槛。发布了《重庆市政府核准的投资项目目录(2017年本)》,进一步放宽生态康养产业审批条件,坚持“非禁即入、非限即许”,激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力。出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》,鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,参与医疗、养老、体育健身、文化设施建设和运营。修订了《重庆市医疗机构管理条例》,将499张床位以下的综合医院、299张床位以下的中医医院、中西医结合医院和99张床位以下的专科医院、民族医院、疗养院和康复医院的设置审批权下放给区县的同时,明确三级以上综合医院、二级以上专科医院和符合条件的医师举办个体诊所不受医疗机构设置限制,为社会资本办医提供了便利。进一步降低社会力量举办养老机构门槛,鼓励10张床位以上的小型社区养老机构建设,符合条件的民办小型社区养老机构,还可以享受床位建设补贴和运营补贴。二是深化行政审批制度改革。在全面承接国家下放涉及我市的行政审批事项的同时,加大简政放权力度,取消271项、下放364项行政审批事项,取消500余份项目审批申报材料。加快推进网上行政审批制度改革,有427项行政审批事项全流程网上办理,实现“一网申请、一网告知、一网受理、一网办理、一网查询、一网监管”。截至目前,已经进入网审平台的市、区县政府机构共4565个,从事审批工作的后台工作人员超过2.6万人,大部分审批事项办理环节大幅减少,办理时间普遍减少30﹪—40﹪。三是规范服务标准。印发了《重庆市养老机构管理服务标准(试行)》,进一步推进养老机构规范化管理,提高管理服务水平。委托市健康体检质量控制中心制定了《重庆市健康体检质量控制标准(试行)》,对健康体检工作质量进行科学、正确的评估,提高我市健康体检质量和服务水平。

下一步将做好以下几项工作:一是认真贯彻落实《重庆市政府核准的投资项目目录(2017年本)》有关要求,大力精简企业投资报建审批程序,建立完善企业投资项目清单管理制度,全面落实企业投资决策自主权。实行企业投资项目管理负面清单制度,除清单目录范围内事项,一律实行备案制。建立政府部门管理企业投资项目权力清单制度,严格遵循职权法定原则,将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来,规范职权行使,优化管理流程。建立企业投资项目管理责任清单制度,厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,细化操作规程,强化问责机制。二是落实《重庆市人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见 》(渝府办发〔2017〕80号 )文件精神,推动卫生、养老、旅游等生态康养产业发展。三是进一步完善有关生态康养服务标准。鼓励龙头企业、地方和行业协会参与制定生态康养服务标准制定,通过行政授权、购买服务等方式,将适宜行业组织行使的职责委托或转移给行业组织,充分发挥行业组织在行业咨询、标准制定和第三方评价等方面的重要作用。鼓励有关行业制定并落实服务承诺、公约、规范等,实行诚信优质服务。逐步完善健康养老服务制度,制定老年病医院基本标准,逐步建立老年人入住医养结合机构健康评估制度,完善居家、社区、机构健康养老服务内容,进一步推进医养结合服务标准化、规范化建设。制定完善医养结合机构及为老年人提供医疗卫生和养老服务的标准规范并加强监督。推进中医药健康服务标准应用。

五、关于强化人才支撑,推进医养融合

人才队伍建设是支撑产业发展的必要条件,市政府高度重视生态康养人才队伍建设,不断完善政策体系,强化人才支撑。一是每年安排专项资金开展乡镇敬老院院长、养老机构负责人和骨干养老护理员业务培训,已免费培训2300余人次。鼓励有条件的高校和职业院校建设养老服务实训基地,开设与医养结合相关的医学、老年服务与管理、护理学以及老年食品开发等专业,全市共有48所职业院校开设了相关专业,近3年培养相关专业学生6200名。在全市16所职业技能鉴定机构开展养老护理员技能鉴定,共有9600余人通过了职业技能鉴定。市民政局、市卫生计生委与丹麦驻华大使馆共同签订了《养老和护理谅解备忘录》,引进丹麦在医养结合方面的人才和技术,提高我市医养结合服务水平。二是着力打破医疗、养老机构之间的界限,推动人员交流。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务,支持养老机构的医护人员到医疗机构进修、培训。推进家庭医生签约服务,建立基层医疗卫生机构与老年人家庭医生签约服务关系,为老年人提供健康档案管理、健康教育、上门巡诊、家庭病床、社区护理等基本医疗卫生服务。

下一步的工作:一是完善生态康养职业教育体系。按照《重庆市职业教育有效对接产业发展改革试点实施方案》要求,积极引导高校以经济社会需求和就业为导向,适度扩大生态康养相关专业招生规模,为产业发展提供人才支撑。二是探索建立养老服务人员技术职称序列,建立以能力为主的职称评估制度。积极争取国家培训项目和市财政经费支持,发挥养老服务专业培训机构作用,力争每年培训1000名以上养老机构管理人员和护理员,实现养老机构院长资质培训率100%,养老护理员持证上岗率达到较高水平。三是继续做好职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面的制度衔接,对养老机构和医疗卫生机构中的医务人员同等对待。继续实施基层医疗卫生机构全科医生“定向评价、定向使用”制度,加强全科医生、公共卫生人才队伍建设,为健康养老提供人才保障。

非常感谢你们对渝东南康养产业发展的关心、关注,我们将认真吸纳提案所提出的宝贵意见,将提案办理转化为实实在在对渝东南地区康养产业发展的支持。

此复函已经沈晓钟主任审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进工作。


重庆市发展和改革委员会

       2017年7月3日        


邮政编码:401121

联系电话:67575854

联 系 人:陈茜


  抄送:市政府办公厅,市政协办公厅。