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重庆市移民局关于印发重庆市三峡后续规划建设项目招标投标监督管理实施细则的通知

发布时间: 2018-07-17 来源:重庆市政府网

渝移发〔201755

各区县(自治县)移民局(办):

《重庆市三峡后续规划建设项目招标投标监督管理实施细则》经我局2017年第6次局长办公会议审议通过,现印发你们,请严格遵照执行。

特此通知

重庆市移民局

2017年6月23日

 

重庆市三峡后续规划建设项目招标投标监督管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强我市三峡后续规划建设项目招标投标管理,规范参建各方主体行为,建立公平的建设市场竞争环境,维护建设市场秩序,打造三峡后续工作廉政工程,根据《重庆市招标投标条例》(201691日施行)、重庆市人民政府办公厅《关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活动的通知》(渝府办发〔2016275号)和重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法的通知》(渝府办发〔201735号)等,结合三峡后续工作实际,制定本实施细则。

第二条 重庆市三峡后续规划建设项目(简称“三峡后续项目”)的招标投标监督管理,适用本细则。

第三条 市、区县(自治县)移民主管部门按规定分级负责重庆市三峡后续项目招标投标的监督管理。

第四条 重庆市三峡后续项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第二章 招标投标监管职责

第五条 市移民主管部门招标投标监督管理的工作职责是:

(一)负责三峡后续工作专项资金5000万元及以上三峡后续建设项目招标投标的监督管理;

(二)全面负责研究决策和监督管理重庆市三峡后续项目招标投标的重大事项,负责研究出台并完善重庆市三峡后续项目招标投标的监督管理办法及相关制度;

(三)监督重庆市三峡后续项目招标投标活动按有关规定进入市公共资源交易中心或区县(自治县)公共资源交易平台进行交易;

(四)负责协调解决重庆市三峡后续项目招标投标交易的重大问题;

(五)负责本级监管范围内的三峡后续项目招标投标的备案工作,并出具备案意见,办理委托区县(自治县)移民主管部门监督招标投标活动的相关手续;

(六)派出随机抽选的监督人员参加三峡后续项目在市公共资源交易中心交易活动的现场监督;

(七)负责受理本级监管范围内的三峡后续项目招标投标过程中投诉事项的调查和处理工作;

(八)监督合同签订与执行;

(九)联合市级其他监督部门对三峡后续项目招标投标活动及执行情况进行监督检查;

(十)建立和完善企业诚信体系,做好三峡后续项目参建企业市场诚信信息的归集与管理,指导招标人运用企业诚信信息编制招标文件。

第六条 区县(自治县)移民主管部门招标投标监督管理的工作职责是:

(一)负责三峡后续工作专项资金5000万元以下的三峡后续项目招标投标的监督管理;负责所有三峡后续项目勘察、设计、监理等服务招标投标的监督管理;负责所有三峡后续项目中达到招标规模的暂估价子项招标投标的监督管理;

(二)负责本级监管范围内的三峡后续项目招标投标的备案工作,并出具备案意见;

(三)负责受理本级监管范围内的三峡后续项目招标投标过程中投诉事项的调查和处理工作;

(四)配合市移民主管部门做好项目招标投标活动监督管理工作;

(五)完成市移民主管部门在三峡后续项目招标投标监管方面委托的其它工作。

第三章 招标投标范围

第七条 重庆市三峡后续规划建设项目是指纳入三峡库区后续工作规划,经市移民主管部门下达年度项目实施方案、使用三峡后续工作专项资金的工程项目和移民主管部门审批实施方案的建设项目;移民主管部门审批实施方案的建设项目是指:移民小区帮扶类(城镇移民小区综合帮扶和农村移民小区精准帮扶)、政策性补助类(科研、培训、蓄退水补偿、能力建设等)和地质灾害类(高切坡治理工程和监测预警)建设项目。

第八条 在三峡后续项目中,全部使用或者部分使用三峡后续工作专项资金的各类建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进入市公共资源交易中心或区县(自治县)公共资源交易平台进行招标投标:

(一)房屋、市政、园林、土地整治、地质灾害、水利水电、交通设施、国有资产处置等领域单项合同估算价在200万元及以上的项目;

(二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元及以上的项目;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元及以上的项目;

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元及以上的。

依法必须进行招标的三峡后续项目,其具体范围和规模标准应当依照国务院批准的最新有关规定执行。

第九条 科研项目的招标投标按照国务院三峡办相关文件规定执行;移民小区帮扶类项目的招标人只能是三峡后续年度实施方案中的项目法人,不得将同一个项目拆分为几个项目业主分别实施,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。因特殊原因确需变更项目业主的,需经市移民主管部门审核同意。

第十条 三峡后续项目未达到本细则第八条规定的规模标准可以不招标的,应通过县级以上政府常务会议或者部门办公会议等形式集体决定选择承包商,也可以在当地公共交易平台通过公开摇号等方式,随机抽选符合资质要求的承包商。

第四章 招标投标管理

第十一条 单个项目概算批复补助资金5000万元及以上和市直属单位的三峡后续建设项目,且满足本细则第八条规定范围的施工招标,由市移民主管部门负责监管。由市移民主管部门监管的,应当在市移民主管部门备案后,进入市公共资源交易中心进行交易;单个项目概算批复的补助资金在5000万元以下,且满足本细则第八条规定范围的施工招标和所有三峡后续项目的服务招标,由区县(自治县)移民主管部门负责监管。区县(自治县)移民主管部门可根据项目具体情况,确定在当地公共资源交易平台或市公共资源交易中心进行交易。

区县(自治县)移民主管部门协助市移民主管部门监督的项目,区县(自治县)移民主管部门应完成如下工作:初审项目招标文件、初审项目标段划分的合理性、配合监督交易过程、监督合同的签订与执行、协助处理投诉和举报。

第十二条 三峡后续项目招标投标的投诉处理,严格执行《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则》。

第十三条 三峡后续项目中属房屋、市政建设项目的,应当采用电子化招标投标。属水利水电、交通设施和其它建设项目的,鼓励采用电子化招标投标。采用电子化招标投标的,应当按照市建设行政主管部门规定的电子化招标投标程序执行。

第十四条 拟邀请招标或不进行招标的三峡后续项目,应当符合《重庆市招标投标条例》第十条、第十一条规定和相关法律法规。

第五章 招标投标程序

第十五条 招标人或者招标代理机构应当根据实际情况填写《重庆市三峡后续规划建设项目招标投标交易备案表》,并按表中要求准备相关资料,送项目所在地区县(自治县)移民主管部门审核。纳入市移民主管部门监督的项目,应当报市移民主管部门进行招标备案。

市移民主管部门招标备案程序:招标人或者招标代理机构向市移民主管部门递交项目招标资料,接件员接收齐全的招标资料后送业务处室初审。资料不齐全的,接件员应当一次性告知招标人应补齐的资料。接件后15个工作日内提交市移民主管部门项目招标专题会审定,并办理相关招标备案手续,进入市公共资源交易中心进行交易。

区县(自治县)移民主管部门招标备案程序,可根据当地实际情况,参照上诉备案程序执行。

备案后的招标文件任何人不得擅自修改,确需修改或补充的,应经移民主管部门同意。

第十六条 三峡后续项目招标投标实行资格后审,评标方法采取经评审的最低投标价法或者综合评估法。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程,应当采用经评审的最低投标价法;技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程,可以采用综合评估法。

技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求拟采用综合评估法的,项目原设计单位应当编制技术复杂程度判定报告或者招标人编制项目技术、性能有特殊要求的报告,送行业主管部门进行认定,并经区县(自治县)政府同意后,按照招标投标监督管理权限报市或者区县(自治县)移民主管部门备案。

招标人编制的项目招标文件,应当使用市移民主管部门依法制定的标准文本。

第十七条 招标人或招标代理机构持《重庆市三峡后续规划建设项目招标投标交易备案表》和经备案的招标文件,到市公共资源交易中心或当地公共资源交易平台办理交易登记。

交易日程因故需调整的,招标人应报移民主管部门同意,并及时书面通知市公共资源交易中心或当地公共资源交易平台进行调整。

第十八条 公开招标项目,招标人应当公开项目基本信息。公开内容包括:招标方式批准部门、招标投标监管部门和监管人员、招标人和招标代理机构、招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、招标文件的答疑补遗、施工图和技术资料、工程量清单等基本信息。

招标项目基本信息应当在市招标投标综合网上和市公共资源交易中心交易网上公开,需在其他媒介公开的,内容应当相同。

招标文件和招标补遗文件等招标相关资料,由投标人从市公共资源交易中心设立的网上电子招标投标系统自主下载。

第十九条 投标保证金应当由投标人从其基本账户汇至市公共资源交易中心设立的专用账户,投标保证金交纳情况在开标前应当保密。在当地公共资源交易平台交易的,从其规定。

第二十条 交易服务费的收取,应当按照市物价部门核定的交易服务费标准执行。

第六章 开标、评标现场监督

第二十一条 市移民主管部门应当在开标前二十四小时内从本单位随机抽取2名监督人员,代表市移民主管部门到市公共资源交易中心进行招标投标现场监督。

招标人或者招标代理机构主持开标活动,移民主管部门监督人员到场后才能进行开标、评标活动

第二十二条 市移民主管部门应当实行“三个分离,一个保密”的招标投标监管制度,即:接件人员与审件人员分离,招标代理人员与评标专家分离,监督人员与评标专家分离,中标通知书签发前所有评标资料保密。

第二十三条 评标委员会由招标人依法组建。评标委员会由招标人代表和专家成员组成,其人数为5人以上单数。招标人或招标代理机构在监督人员的监督下,开标前二十四小时内在公共资源交易中心综合评标专家库中随机抽取相关专家成员。招标人代表应当持有招标人的授权委托书,且具有与评标工作相应的知识水平。评标委员会应当从专家成员中推举一名组长,负责主持评标工作。

第二十四条 随机抽取的评标委员会成员名单由现场监督人员掌握,并由监督人员点名确认专家身份后进入评标室。所有人员应当遵守开标、评标现场交易活动有关规定和纪律。

第二十五条 在评标过程中,评标委员会以外的人员原则上不得进入评标室。监督人员应当进行巡查监督,招标人、招标代理机构或其它人员原则上不得进入评标区域。评标区域是指:在公共资源交易中心内,有工作人员严格把守的由多个评标室组成的评标活动区域。

第二十六条 整个评标活动应当由评标委员会独立完成。评标委员会应当自主完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果的工作。评标委员会不得以任何理由要求监督人员、招标代理机构人员或者其它人员协助完成上述服务工作。

第二十七条 评标活动结束后,评标委员会应当向招标人递交评标结果报告复印件。在监督人员的监督下,将全部招标投标资料封存于公共资源交易中心。发出项目中标通知书后,经移民主管部门同意,招标人可取回招标投标资料。

第二十八条 招标人发出中标通知书后5个工作日内,应当在市招标投标综合网上公开项目评标、中标基本信息。公开内容包括:评标专家组组长和成员、评标结果、废标情况、排名前3位中标候选企业的投标业绩、项目人员业绩以及人员配备、建设周期,中标单位、中标金额等基本信息。

第二十九条 在中标通知书发出后30天内,招标人与中标企业应当签订书面合同。在项目签订合同后7个工作日内,招标人应当向移民主管部门呈送合同资料和项目招标投标总结报告。

第七章 招标投标责任追究

第三十条 违反本实施细则规定、应当进入市公共资源交易中心或区县(自治县)公共资源交易平台未进入、未按规定办理招标备案手续而进行交易、邀请招标或不进行招标的项目不满足《重庆市招标投标条例》规定的条件,移民主管部门不得签署同意资金拨付的意见,并依法追究相关责任单位领导人责任。

第三十一条 依照《重庆市招标投标违法行为记录公告实施办法》,违反本实施细则有关规定,对参建企业予以曝光,并记入工程建设领域企业诚信体系中的不良行为档案,视情节依法予以处理。

第三十二条 评标委员会成员在评标过程中不接受监督人员监督、串通其它评标专家进行不公正评分,或者有其它违法违规行为的,经移民主管部门对其调查核实后,依照国家和重庆市有关招标投标处罚规定,追究其法律责任。

第三十三条 有关工作人员在实施监督管理过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露评标活动秘密的,对相关责任人给予相应的纪律处分;构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

第八章 附则

第三十四条 本实施细则自印发之日起30日后施行。原《重庆市移民局关于印发〈重庆市三峡后续工作规划建设项目招标投标监督管理实施细则〉的通知》(渝移发〔201362号)同时废止。


重庆市三峡后续规划建设项目招标投标交易备案表

备案编号:

一、项目基本情况:

(一)项目名称


(二)招标项目类别


(三)招标人


联系人


联系电话


 


(四)招标代理机构


资质等级


项目负责人


联系电话


 


(五)概算投资总额

      万元

项目地址


(六)资金来源

国有       %

民营           %

其他           %

二、招标投标方案

(一)招标方式

公开招标                       邀请招标

(二)招标组织形式

委托招标                       自行招标

(三)招标标段划分


标段一

标段二

标段三

标段四

标段五

标段六

施工图预算 审定金额

    万元

  万元

  万元

  万元

  万元

  万元

招标最高限价

    万元

  万元

  万元

  万元

  万元

  万元

(四)投标人资质要求


(五)评标方法

经评审的最低投标价法                     综合评估法

三、招标备案资料

(一)立项及可研

 立项报告及审批               可行性研究报告及审批

 (二)用地及规划

 项目选址意见书             项目建设用地规划许可证

 (三)地质勘察

地勘委托合同                     地勘报告及审查

 (四)施工设计

设计委托合同       初步设计文件及批复       施工图设计文件及审查

(五)监理及审价

监理委托合同             最高限价编制报告及审查

(六)招标代理

招标代理委托合同               招标代理机构资质证书

(七)招标文件

招标公告 □(或招标邀请书 □)               招标文件

四、移民主管部门备案审核意见

(一)区县移民主管部门备案意见

                                        签 章:

(二)市移民主管部门备案意见

  1.项目业务主管处室意见


  2. 咨询监理中心意见

资料齐全,同意备案     市局直接监管     委托当地移民主管部门监管

经办人(签字):                         主任(签字):

  3. 局领导意见

                                        章: