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重庆市统筹城乡改革发展动态信息(2017年10月16—31日)

发布时间: 2017-11-08 来源:重庆市发展改革委 点击率:
        一、区县改革发展动态
        大渡口区新型城镇化综合试点成效初显。一是推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户口登记、居住证制度,确保转移人口享受教育、医疗、就业政策,全区常住人口城镇化率达到98%、户籍人口镇化率达到91%,较试点前分别提升1个百分点。二是不断完善城市功能。制定交通建设三年计划,强化市区联动,基本建成“五纵五横”骨干路网,新建改扩建农村公里38公里,建成区路网密度达到4.5公里/平方公里。推进旧城改造和城镇开发,近3年以来,完成农村征地9471亩,出让土地5130亩,实施棚户区改造18.7万平方米,建成保障性住房248.7万平方米。三是扩大公共服务覆盖面。新建、改扩建学校14所,新增普惠制幼儿园29所,困难学生资助实现全覆盖,成功创建全国义务教育发展基本均衡区;建成三级医疗服务体系和三级农村卫生服务网络,形成15分钟健康服务圈,实现辖区居民看病不出街镇;建成“老吾老”老年人活动中心18个,建设及服务标准纳入首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目;“文化馆图书馆总分馆制”示范项目全国领先,建成城乡一体15分钟文化服务圈。四是着力生态文明建设。加快推进大气、水、土壤污染治理等重点工作,持续改善全区生态环境质量。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,城市生活污水处理率达到98%以上;全面推行河长制,完成伏牛溪、跳磴河流域及4个湖库综合环境整治,启动7000亩工业污染土壤修复;空气质量优良天数逐年增加,全年达到277天;全区绿化覆盖率44.5%,成功创建国家卫生区和全国绿化模范城区。
        巴南区三措并举筑牢生态安全屏障。一是坚守生态底线。严格落实规划环评制度,对34个擅自开工建设的项目实施行政处罚,修改细化生态保护红线划定方案。二是强化生态保护。完成鱼洞、大江2个城市集中式饮用水源地和138个乡镇集中式饮用水源地基础信息调查评估;制定《加强自然保护区和森林公园保护管理的意见》,累计投入资金3100余万元实施绿化长江和三峡后续林业项目,完成长江沿岸造林2.4万亩。三是保障生态安全。加快化工企业落后产能淘汰,累计淘汰铅蓄电池落后产能12.7万千伏安、化工类落后产能12万吨。启动沿江化工园区及化工企业污染专项整治,对2家企业废气、废水超标排放行为立案查处,督促3家企业完成风险评估和应急预案编制,及时消除环境安全隐患。
        万州区强化教育统筹管理。该区实行“五统一”管理模式,有效整合片区内义务教育学校资源,提高片区内薄弱学校的办学条件。一是统一招生办班。严格执行“划片招生、就近入学”招生政策均衡编班,大班额、择校热、校舍闲置等现象得到有效缓解。二是统一师资调配。通过考调、选调、交流等途径补充,校区间实行干部教师定期交流制度,促进区域内师资均衡。三是统一教育教学。统筹安排校区教育教学和教研活动,加大对薄弱校区教育教研指导力度。四是统一财务管理。实行“一支笔”审批,统筹校区财务管理,为各校区特别是薄弱校区为改善条件、提高质量提供资金保障。五是统一考核标准。实行统一的质量监测和考核奖惩制度,加强质量捆绑考核。全区统筹实施校安工程、薄改工程等项目,累计新建、改扩建校舍23万平方米,中小学校D级危房全面消除,实现全区各中小学远程教育“班班通”、教育城域网和中小学校园网全覆盖。
        忠县突出重点,全维度推动公立医院综合改革。2017年忠县被确定为国家第二批县级公立医院综合改革示范县,公立医院综合改革向纵深推进。一是强化协同联动,上下转诊实现“一体化”。组建以县人民医院、县中医医院为核心的2大县域医疗管理集团,全面覆盖全县农村卫生院、社区卫生服务中心,落实分级诊疗职责,合理分流患者。3年来,县级公立医院下转到基层医疗机构4477人次,基层医疗机构上转到县级医疗机构2056人次。二是回归公益本质,费用管控实现“精细化”。大力推行单病种付费、实施100个病种临床路径管理,全面推行基本药物制度,药品零差率销售打破以药养医机制,3年累计减少群众医药费用1.2亿元,百元医疗收入消耗卫生材料由改革前的32元下降到20元,累计控费让利患者8654万元。三是着眼制度创新,医院管理实现“科学化”。成立公立医院管理委员会,牵头制定相关政策措施,负责公立医院重大项目实施、院长选聘、绩效考核等,形成“办医主体明确、部门政策协同、决策科学高效”的现代医院管理新体制。将医院内部经营管理、用人招人、收入分配等权力下放给医院,简政放权扩大医院自主管理空间。四是兼顾全面均衡,体系建设实现“标准化”。投资9.5亿元按照“三甲”医院标准新建成县人民医院;投入3.5亿元,完成28个乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设,全县367个行政村(社区)均建有标准化的村卫生室;设置民营医疗机构105家。五是注重质效提升,资源利用实现“最大化”。实行“乡编县管乡用”人事制度,全县两家县级公立医院先后派驻135人次到乡镇(街道)基层医疗机构支医。21个乡镇卫生院创建为一甲医院。六是激发内生动力,薪酬改革实现“规范化”。建立县级公立医院绩效薪酬机制,县级公立医院职工人均工资较改革前增长39.05%,年均增长9.5%。保障村医待遇,建立健全村医养老退出机制和村医聘用机制。
        二、重点改革发展动态
        我市创新研发补助惠及近800家企业。我市鼓励企业建立研发准备金制度实行一年以来,截至目前,全市纳入本年度研发准备金制度备案的企业达794家,备案金额280.6亿元。去年10月,我市发布《重庆市鼓励企业建立研发准备金制度的实施细则》,对全市建立了研发准备金制度的企业,以市、区(县)两级财政安排预算资金,采取事前备案、事后补助的方式,按企业上一年度实际研发投入新增部分的10%,予以一次性补助。享受研发投入补助的企业,须建立研发准备金制度,并对执行情况进行备案。该制度实行一年来,加快了全市企业新产品研发及产业化进程。目前,全市共有168个企业创新产品获评“市级重大新产品”称号,实现销售收入共计484.74亿元。全市将继续推动企业研发机构建设,重点围绕生物医药、新材料等战略性新兴产业领域,加快培育一批多元化投资、市场化运营的新型企业研发机构。
        重庆再出新政推“多证合一”,又有10个备案事项并入营业执照。企业在我市注册登记,其便利化程度将进一步提升。近日,我市发布《关于进一步推进“多证合一”改革的实施意见》。要求将客货运分公司备案等10个备案事项整合到营业执照,被整合证照不再单独发放。该《意见》的出台,是为了贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,进一步优化我市营商环境。此举可大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,在更大范围、更多领域、更深层次提升准入便利化水平。《意见》明确了整合证照事项。即在首批将印章备案通知书、海关报关单位注册登记证、外商投资企业设立备案表、外商投资企业变更备案表、出入境检验检疫报检企业备案表5个证(表)与营业执照整合的基础上,将客货运分公司备案等10个备案事项整合到营业执照,被整合证照不再单独发放。这样,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向工商登记“一个窗口”提交“一套材料”,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照,企业登记信息在国家企业信用信息公示系统(重庆)和“信用重庆”网站公示。企业领取营业执照后,无需再到有关部门申请办理“多证合一”涉及的被整合证照事项,有关部门通过信息共享满足管理需要。已领取“一照一码”营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由工商部门将企业相关登记信息共享给被整合证照涉及的部门。“多证合一”实施前已办理被整合证照事项的企业,原证照继续有效。